从“多规合一”到“国土空间规划”，深改委提振地理信息产业

时间：2019年2月21日

       中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》），业内人士争相讨论，国家通过了国土空间规划体系的纲领性文件，是否对空间规划有重大部署！

打破规划壁垒，推动多规融合，实现多规合一，是近年来规划界理论研究和实践的热点。其实，“多规合一”由来已久。

多规合一发展历程

早在2013年，中央城镇化工作会议上就提出了“建立统一的空间规划体系”、“一张蓝图干到底”的要求。随后，2014年，国家发改委、国土部、环保部和住建部等四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点。

2016年3月到5月，国家发改委联合国家测绘地理信息局先后与浙江省、贵州省、广西省、福建省、湖北省人民政府签订了省级空间规划合作意向。同年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》，文件发布时指出，“这是在市县‘多规合一’试点工作的基础上，中央执行深化改革的又一项重要战略部署，其目的在于建立健全统一衔接的空间规划体系，提升国家国土空间治理能力和效率。”

此后，多规合一成为规划改革的热点和核心抓手。

其中，厦门作为本次“多规合一”试点的城市之一，因改革效果显著，成为改革样本之一。

2017年6月初，住建部组织的《党的十八大以来城市规划管理体制改革推动城市创新发展的实践经验总结研究课题组》一行人，在到厦门调研城市规划编制、管理、实施、督察、评估等方面的制度改革情况后，对厦门“多规合一”改革做出评价：“行政审批改革走在全国前列，‘一张图’管理独树一帜，‘多规合一’建设颇有成效，批后管理也做得很好。”

实施“多规合一”试点改革后，厦门建设一个信息共享平台，形成一个入口和一个出口，不仅推进了行政审批流程，还实现政府职能转变。当年在厦门最为津津乐道的“多规合一”案例就是，原本被规划成为星级酒店的大屏山公园，因其在“多规合一”的“一张蓝图”上，项目用地与生态控制线产生了矛盾，经过协调酒店项目被取消，城乡规划、土地利用总体规划作了相应调整，一个完整的大屏山公园才得以保全。

2017年10月18日，《中国共产党第十九次全国代表大会报告》指出，要构建“国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

但是因为过去条块分割所带来的弊端，各类规划自成体系，存在内容冲突、缺乏衔接等问题，多规合一的发展进程并不顺畅。

直到2018年2月28日，《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》出台，要求自然资源部整合原国土资源部的国土规划、土地利用总体规划管理职责、国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责以及住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，负责建立空间规划体系并监督实施。

自然资源部的成立，从一定程度上解决了各类规划自成体系，打破了统一规划的部门壁垒，为数据畅通提供基础。可谓“多规合一”发展历程中的里程碑。